2026年6月份国家发改委等部门，先后发布：第42号令《可再生能源消费超低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》和《非化石能源电力消费核算指南(试行)》的通知(发改能源〔2026〕622号)

国家发改委等四部门第42号令适用于能源用户可再生能源消费超低比重目标和省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重的制定、监测和考核。新规搭建起消费端企业义务+消纳端属地责任两大制度框架，两项考核并行推进，彻底打通绿电生产、消纳与消费全链条。

国家发改委等四部门第42号令可再生能源新规于2026年8月1日实施。

下面我们只讨论国家发改委等四部门第42号令对能源用户（消费端企业）强行建立的一套绿色成本转移机制，其影响深远。

国家已经完成了算得清、考得严的完整政策闭环，考核压力直接下沉到了重点用能企业，每个市场主体将感受到实实在在的约束。对用能企业，现阶段设立了再生能源消费超低比重的强制目标，考核范围从电力消费扩展到了非电消费，这样压实消费端的刚性义务，确保可再生能源的发展既有产量，更有市场。

现阶段考核对象主要是钢铁、水泥、电解铝、化工石化、多晶硅、锂离子电池制造等等重点用能企业，完成路径分为两类：电力消费和非电消费。电力消费部分可以通过自发自用分布式能源、购买绿电或绿证来实现，而新增的非电消费部分则鼓励企业采用可再生能源进行供热制冷、利用绿电制氢制氨或者生物质燃料等。

企业若终完不成，将面临约谈、通报，甚至被纳入信用记录，这对企业的经营活动会产生实质性影响。

如何计算：运用《非化石能源电力消费核算指南(试行)》，对用能企业明确了两种认定方式：物理认定和交易认定。无论是企业自发自用的绿电，还是通过市场购买的绿证，都有了明确的计算规则，确保了考核的公平性和可操作性，实现了目标可量化、过程可监测、结果可考核、奖惩可执行。

对用能企业用能成本将面临刚性上升、绿色转型迫在眉睫，分布式光伏、绿电直连、可再生供热、绿电制氢等等非电项目以及储能、虚拟电厂等等配套产业都将获得强大的政策驱动力。

目前国家已经对电解铝、钢铁、水泥、多晶硅、锂离子电池制造和国家枢纽节点新建数据中心等提出了绿色电力消费比例要求。对企业综合操作建议：

1、提前布局绿色项目：对于自建绿电项目或签订长周期绿电协议，应提前规划，尽早布局，以锁定优质资源。

2、科学分解任务：对企业定期做能源审计，了解自身用能状况、节能潜力等等，把电力、供热、燃料、原料等这些用能拆分开，算清楚化石能源的占比，先找到替代空间，科学分解节能降碳任务和绿电消费。

能源≠碳排放，但必须一体化协同管控。实现能碳数据同源、台账统一；实现能效基准+碳效基准，精准诊断。

（1）摸清用能家底：摒弃笼统核算方式，以精细化维度拆解能源消费构成，建立企业能源消耗的精准画像，为后续节能降碳提供数据支撑。

拆解能源消耗项：将电力、工业供热、生产燃料、化工燃料等各类用能逐一拆分，形成独立的消耗台账，规范能源品类混算。

核算与量化空间：精准核算各环节化石能源占比，识别高排放节点，同步量化可再生能源的潜在替代比例与实施可行性。

（2）优先布局技术成熟路径。

优选快赢方案：聚焦技术成熟度高、落到周期短、改造成本可控的路径优先实施，以快速实现节能降碳成效，同时降低绿色转型成本。

可再生能源供暖制冷：实施生物质锅炉、地源热泵、空气源热泵等清洁供暖制冷改造，替代传统化石能源供热（冷），提升非电可再生能源利用比例。

布局前沿原料替代：化工类企业可提前启动绿氨、绿氢替代化石能源基原料的小范围试点项目，抢占技术应用先机，为规模化替代积累实践数据与经验。

3、配合监测与考核：要合理配备能碳计量器具，建立健全内部能碳计量和统计体系，明确各个部门职责，确保数据真实准确，积极配合政府的监测考核工作。

4、合规进行绿证交易：密切关注绿证交易市场动态，制定合理的采购策略，在合规的前提下降低履约成本。

新《中华人民共和国节约能源法》第二十二条： 国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。

能源审计要求：

国家发改委、国家质量监督检验检疫总局七部委联合修订《重点用能单位节能管理办法》第十四条 ：重点用能单位应当按照国家有关规定实施能源审计，分析现状，查找问题，挖掘节能潜力，提出切实可行的节能措施，并向县级以上人民政府管理节能工作的部门报送能源审计报告。

国家能源局有关负责同志就《可再生能源消费超低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》答记者问：目前国家已经对电解铝、钢铁、水泥、多晶硅、锂离子电池制造和国家枢纽节点新建数据中心等提出了绿色电力消费比例要求。